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關于統籌城鄉發展推進社會主義新農村建設的意見
 
發布時間:[2008/12/25]
 

  為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央農村工作會議精神,進一步統籌城鄉發展,繁榮農村經濟,促進“三農”工作,加快推進全市社會主義新農村建設,現提出如下意見:
     一、提高思想認識,把握社會主義新農村建設的新要求
    (一)充分認識建設社會主義新農村的重大意義。推進社會主義新農村建設,是黨中央、國務院關于做好“三農”工作的重大戰略決策,是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措,是加快富民興渝進程和全面建設小康社會的重大戰略任務。促進全市國民經濟持續、穩定、健康發展,加速推進農業現代化、新型工業化和農村城鎮化,必須妥善處理工農關系和城鄉關系,扎實推進社會主義新農村建設,促進農村經濟社會全面進步。只有加快推進社會主義新農村建設,發展好農村經濟,建設好農民家園,讓農民過上寬裕、舒適的生活,才能構建和諧社會,形成城鄉協調發展的良好局面。
   (二)建設社會主義新農村的指導思想和總體目標。我市社會主義新農村建設的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持實行“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的基本方針,統籌城鄉經濟社會協調發展,用社會主義新農村建設統領“三農”工作全局,以發展農村經濟為中心,以增加農民收入為目標,以倡導鄉風文明為重點,以改變農村面貌為關鍵,以擴大基層民主為保障,以啟動實施“千村推進百村示范工程”(以下簡稱“千百工程”)和深入推進“農業產業化百萬工程”、“百個經濟強鎮工程”、“百萬農村勞動力轉移就業工程”(以下簡稱“三百工程”)為載體,集合全市各方力量,既快又好地建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。
我市社會主義新農村建設的階段性目標是:到“十一五”期末,全市農村政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設全面進步,新農村建設取得明顯的階段性成效。農村經濟的主要指標是:經濟總量達到1600億元,鄉鎮企業增加值實現1500億元,農業增加值達到650億元,糧食產量穩定在1160萬噸左右,農民人均純收入超過4100元,林木覆蓋率達到40%以上,城鎮化率超過52%。2006年是“十一五”的開局之年,新農村建設要邁出實質性步伐,全市農村的基礎設施建設要有較大改善,社會事業要有較大進步,農村經濟要有較大發展,農村經濟總量達到1190億元,農業增加值達到500億元,農民人均純收入增長7%,鄉鎮企業增加值達到800億元,新增轉移農村勞動力40萬人。
    (三)建設社會主義新農村的基本原則。推進社會主義新農村建設,必須堅持“以工促農、以城帶鄉”的戰略方針,協調推進工業化、城鎮化和農業現代化;必須堅持以發展農村經濟為中心,進一步解放和發展農村生產力,促進農民持續增收;必須堅持農村基本經營制度,尊重農民的主體地位,不斷創新農村體制機制;必須堅持以人為本,著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題,讓農民得到實惠;必須堅持科學規劃,因地制宜,分類指導,有步驟、有計劃、有重點地推進;必須堅持以農民群眾為主體,充分發揮各方面積極性,通過農民投資投勞、國家扶持和社會力量的廣泛參與,扎實有效地推進我市社會主義新農村建設。
     二、強化產業支撐,促進農民收入的新增長
    (四)推進農業產業化經營。深入推進“農業產業化百萬工程”,鼓勵城市工商資本進入農業產業化領域,加快瘦肉型生豬、優質柑橘、中藥材和優質糧油等重點產業發展,按照優勢產業向優勢產區集中的思路,形成優勢產業帶和特色產業區。大力發展農產品加工業,努力提高農產品附加值。穩定發展糧食生產,提高糧食優質率。實施“雙十”計劃(到2010年,新培育10個以上年銷售收入超10億元的龍頭企業),加大對龍頭企業和種養殖大戶的培育和扶持力度,支持和引導龍頭企業通過入股、聯營、嫁接、兼并等形式組建企業集團,形成一批競爭能力強、經濟效益好、帶動作用大的龍頭企業和企業集群。探索龍頭企業與農戶的利益聯結機制,讓農民從產業化經營中得到更多實惠。建立有利于農村合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記制度,積極支持和引導發展各類農村合作經濟組織。2006年新發展農村合作經濟組織1000個,農戶參合率提高2個百分點;完成新建600萬畝種植基地、新增100萬頭生豬的任務,力爭全市農產品優質率提高5個百分點,商品率提高2個百分點,糧食總產量穩定在1160萬噸左右。
    (五)大力發展鎮域經濟。全面推進“百個經濟強鎮工程”,加快基礎設施建設,加大投入和扶持力度,培育優勢特色產業,落實優惠政策,優化就業、創業環境,推進二、三產業協調發展。“十一五”期間重點中心鎮逐步由45個增加到100個。百個經濟強鎮工程鎮和重點中心鎮建設要與新農村建設有機結合,有條件的經濟強鎮要加快推進新農村建設,發揮示范帶動作用。通過明星鎮、特色鎮的創建,激發鄉鎮經濟社會的發展活力。加速鄉鎮企業和農村個體私營經濟發展,大力發展以農產品加工業為重點的勞動密集型產業。著力推進以商貿、運輸、旅游為重點的小城鎮第三產業發展,充分發揮其帶動和服務功能。挖掘具有濃郁地方特色的旅游農業資源,努力打造一批具有較強影響力的旅游農業景區(點),構建富有重慶特色的旅游農業體系,使旅游農業成為促進農業農村經濟發展新的增長點。鼓勵商貿企業、供銷社、郵政系統和其他各類投資主體在農村大力發展現代流通服務業。實施“鄉鎮建連鎖超市、村社建放心商店”工程,以縣城為配送中心,鄉鎮為配送結點,逐步構建工副食品、農業生產資料、藥品送下鄉和農副土特產品收進城的城鄉雙向流通渠道。2006年要新建鄉鎮連鎖超市100個,村級放心商店1000個;百強鎮鎮域經濟總量增長17%,全市城鎮化率提高1.5個百分點。
    (六)加快農村勞動力轉移。大力實施“百萬農村勞動力轉移就業工程”,努力發展勞務經濟,把農村勞動力轉移就業培育成農村經濟的支柱產業。按照政府引導、市場運作的原則,充分利用現有教育資源,采取訂單培訓、合同培訓等形式,提高農村勞動力轉移就業的規模和檔次,打造重慶的勞務品牌。實行城鄉平等的就業政策,加快從政策、體制等方面消除對農民進城就業的不合理限制。建立與勞動力輸入地、用工大戶、大企業的勞務聯接機制,提高農村勞動力轉移的組織化程度。加強勞動力市場的規范化管理,為城鄉勞動者提供平等的就業服務。加強農民工的維權、服務和管理,嚴格執行最低工資制度,建立完善防止拖欠農民工工資的長效機制;加強對農民工子女入學、就業培訓、衛生保健、計劃生育、法律援助等方面的指導服務,認真研究解決農村勞動力轉移后的遺留問題,促進農村勞動力有序轉移。2006年要完成培訓農村勞動力20萬人、新增轉移農村勞動力40萬人的目標任務。
    (七)提高農業科技支撐能力。提高農業科技在科技投入中的比重,大力推進農業科技創新,注重科研與生產銜接,加大對農業科技成果轉化的支持力度。抓好動植物良種培育、農產品加工關鍵技術和質量安全與標準化生產技術的研究示范,加快科技成果的轉化和引進,提高農產品科技含量。加強農業科研機構和隊伍建設,組建重慶市農業科學院。推進“重慶三峽庫區星火產業帶”建設和“渝東南特色經濟走廊科技專項行動”,組織實施“科技入戶工程”和“科技特派員行動計劃”。大力開發節約資源和保護環境的農業技術,加快發展循環農業。加快農業信息化建設,拓展農業信息服務網絡覆蓋面,2010年全市鄉鎮農業信息服務網絡實現全覆蓋。建立完善氣象、水文、生態環保、地質災害、防汛、抗旱、防火監測預警體系,抓好無規定動物疫病區建設,加強重大病蟲害和外來入侵物種防治,建立健全農業防災、抗災、減災體系,不斷增強農業抵御自然災害的能力。推進農業機械化,加大農機新機具、新技術的推廣和服務力度,提高農機裝備總量和作業水平,2006年耕種收機械化水平提高2個百分點以上。
    (八)加快貧困地區經濟發展。提高市財政配套扶貧資金比例,加大扶貧投入力度,完善扶貧資金監管機制,提高資金使用效益,積極培育發展貧困地區支柱產業,推進貧困地區經濟社會發展。因地制宜實行整村推進的扶貧開發方式,改善貧困地區生產生活條件。突出貧困地區基礎設施建設、基礎產業發展和貧困人口基本素質提高,增強貧困地區和貧困農民自我發展能力。抓好貧困地區勞動力轉移就業,扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構,拓寬貧困農戶增收渠道。對居住在缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧和生態移民,實現“搬得出,穩得住,能脫貧,逐步能致富”的目標。繼續深入開展黨政機關、企事業單位集團式扶貧,加強東西部地區扶貧協作。對積極參與“光彩事業”并作出貢獻的非公有制企業人士給予表彰獎勵。到2010年,實施易地扶貧搬遷2.5萬戶,70%的貧困村達到脫貧目標,基本解決絕對貧困人口脫貧問題。2006年解決11萬農村絕對貧困人口溫飽問題,完成3200戶易地扶貧遷建任務。
      三、加強基礎設施建設,實現農村環境的新改善
    (九)加強農村道路建設。科學規劃農村公路網絡和結構布局,努力推進路、站、運一體化進程,加強與干線公路網的有機銜接。不斷加大農村公路建設投入,合理確定農村公路建設技術標準,通過多種渠道籌措農村公路建設資金。堅持建、管并重的原則,逐步把農村公路納入全市公路養護范圍,建立完善農村公路管理、養護長效機制。落實《重慶市農村公路建設規劃》,到2010年,全市新建和改擴建農村公路6萬公里,鄉鎮實現通暢,有條件的行政村實現通達,納入社會主義新農村建設規劃的“推進村”和“示范村”全部實現通暢。2006年要建設農村公路6000公里,實現400個行政村通公路。積極推進村內道路及機耕道建設,保證農戶聚居點之間有一條具備一定運載能力、農戶出行和農機具田間轉移方便的村道。有條件的地方可將村道硬化并延伸到農戶院壩。
    (十)加強農村水利和能源建設。全面推進“澤渝”一期工程以及銅罐驛和松溉兩大長江提水工程建設,加快鯉魚塘水庫工程建設步伐,開工建設渝北觀音洞和萬盛青山湖水庫。繼續抓好龍溪河、梅江河、瀨溪河和萬州4個大灌區的配套改造,加快7個節水灌溉示范區縣(自治縣、市)和“六小工程”建設。2010年全面建成鯉魚塘水庫、“澤渝”一期工程、松溉和銅罐驛兩大提水工程、觀音洞和青山湖水庫,新增有效灌面50萬畝;建成100萬畝優質煙水田基地;繼續搞好病險水庫除險加固和冬春農田水利基本建設,提高農業水利化程度;新建、改造300個鄉鎮供水工程,解決300萬農村人口飲水安全問題。合理開發利用空中水資源,加強人工增雨防雹工作。加快農村電網改造,盡快完成續建配套工程,實現城鄉同網同價。加快農村能源建設步伐,在適宜地區積極推廣小水電、太陽能、風力發電、秸稈氣化等清潔能源技術。按照社會主義新農村建設的總體規劃,結合各地的實際情況,加快農村戶用沼氣建設,2006年建設“一池三改”生態家園示范戶5萬戶,并加強后期管理服務,鼓勵和支持養殖場建設大中型沼氣項目。
   (十一)加強農村生態保護與建設。按照建設環境友好型社會的要求,實施好退耕還林、天然林保護、生物物種資源保護、三峽水庫周邊綠化帶建設等重點生態工程,開展碧水、藍天、綠地和保護母親河行動,大力推進“生態示范區”和“綠色家園”建設。加強對農藥、化肥、農膜、畜禽水產養殖等農村面源污染的治理,不斷改善農村生態環境。健全水土保持預防監控體系,加大水土流失治理力度。大力實施農業綜合開發,加快中低產田土改造,對納入社會主義新農村建設規劃的示范村,根據條件實行綜合整治。到2010年,全市新建無公害農產品、綠色食品和有機食品基地240個;新增治理水土流失面積4000平方公里。2006年完成國家下達的退耕還林等工程營造林任務,完成封山育林任務78.4萬畝,森林管護面積3582萬畝;完成中低產田土改造和生態綜合治理58萬畝。
   (十二)加強村級規劃和人居環境治理。切實加強村落規劃工作,對各村經濟發展、社會發展以及道路建設、村落建設、房舍建設進行統一規劃。要在完成“千百工程”村級規劃編制的基礎上,組織編制好全市所有行政村建設發展規劃,并形成包括鎮村建設發展規劃、產業發展規劃、基礎公益設施建設規劃、農村勞動力轉移培訓規劃、鄉村干部培訓教育規劃等內容的區縣(自治縣、市)社會主義新農村建設總體規劃。加強宅基地規劃和管理,節約村落建設用地。引導農民適度集中居住,改善居住環境,提升居住質量。大力實施農田林網建設,努力提高林木覆蓋率。實施農村“康居工程”和“生態家園富民工程”,引導和幫助農民解決住宅與畜禽圈舍混雜問題,不斷改善農村衛生狀況。大力實施“鄉村清潔工程”,加快治理農村“臟、亂、差”現象,對農村道路、溝渠、田間、房舍的固體廢棄物進行清理,逐步建立科學合理的農村垃圾處理機制。加大次級河流污染綜合整治力度,開展集中式飲用水源保護區建設和綜合整治。
四、發展社會事業,培養社會主義的新農民
   (十三)加快提高農民的綜合素質。加大農村教育投入,保證市級教育經費占市級財政一般預算支出的比例每年提高1個百分點,增量70%以上用于農村。普及鞏固農村九年義務教育,到2010年建設農村寄宿制中小學400所。從2006年春季起,全部免除農村義務教育階段學生學雜費,對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平,建立健全農村義務教育階段中小學校舍維修長效機制,鞏固和完善農村教師工資保障機制。加大主城區學校對農村貧困地區學校的對口支援力度,促進城鄉義務教育均衡發展。加強對農民的教育和培訓,推進農村實用人才隊伍建設,加強對農民尤其是青年農民的實用技術和勞動技能培訓,讓農民真正有文化、懂技術、會經營。大力推進鄉鎮企業務工農民的“藍色證書”培訓工程;規范完善以農業科技培訓為主要內容的“綠色證書”制度,2010年前完成30萬農民的培訓任務。加強對農民的思想道德和法律知識普及教育,開展創業能力和市場知識培訓,讓農民真正懂法、明理、勤勉、自強。
    (十四)加快農村衛生事業發展。增加對農村衛生建設的投入,保證衛生事業經費增長幅度不低于同級財政經常性支出增長幅度,增量70%以上用于農村。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設,健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。2006年90%以上的村擁有衛生室,2010年完成鄉鎮衛生院改造建設任務。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作,2006年新型合作醫療試點縣由7個擴大到17個,到2008年基本普及農村合作醫療制度,實現農村人人享有初級衛生保健目標。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度,逐步完善農村疫情監測機制,提高農村公共衛生突發事件的應急處理能力。推行農村藥品集中采購和統一配送,2006年村級放心藥柜達到1500個,確保農民購藥方便、用藥安全。鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。認真落實計劃生育獎勵優待政策,實施“惠民三百計劃”,堅持完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,擴大“少生快富”扶貧工程試點范圍,建立農村獨生子女家庭新型合作醫療補助制度和獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度,逐步健全計劃生育利益導向體系,繼續穩定農村低生育水平。
     (十五)加快農村文化事業發展。加大文化資源向農村的傾斜力度,逐步增加為農村服務的資源總量。完善區縣(自治縣、市)、鄉鎮(街道)、村三級農村文化工作體系。加快鄉鎮文化站、集鎮多功能影劇會場和村文化室等農村公共文化設施建設。大力實施農村電影數字化放映“2131”工程,加快推進農村廣播電視“村村通”。到2010年基本實現20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。組織和引導文化工作者深入鄉村,豐富農村文化生活,滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。開展豐富多彩的群眾文化體育活動,大力挖掘和培育優秀民間文化,引導和鼓勵農民興辦文化產業;實施農民體育健身工程,加快農村體育場地建設。加強農村文化市場管理,抵制腐朽落后文化。
     (十六)加快農村社會保障體系建設。逐步加大各級財政對農村社會保障制度建設的投入,探索建立農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。推進農村養老保險試點,積極探索建立與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。加強農村特困醫療救助。落實軍烈屬優撫政策。以鄉鎮敬老院為依托、村級集中供養為主體、包戶扶養為補充,切實加強農村“五保”供養工作。2010年全市集中供養率達到70%。2006年新建800個村級“五保”集中供養點。主城各區、有條件的區縣和新農村建設示范村要建立農民最低生活保障制度,其他區縣要鞏固完善農村特困戶救助制度。探索建立被征地農民養老社會保障制度。
     五、深化農村改革,增強農村發展的新動力
    (十七)加快鄉鎮服務型政府建設。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的原則,切實加強政府社會管理和公共服務的職能。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革,合理調整和設置鄉鎮職能,精簡機構和人員,5年內鄉鎮機構編制只減不增。創新鄉鎮事業站所運行機制,實行公益性與經營性職能分離。加快建立政府主導與社會參與相結合的功能完善的基層農業服務體系,加強公益性服務機構專業人員的素質培訓,充分發揮其在動植物疫病防治、科技推廣、信息服務、產品質量安全監督、資源環境保護和災害防治等方面的作用。清理核實并積極化解鄉村債務,妥善處理歷年農業稅尾欠。推進“村財民理鄉代管、鄉財鄉用縣監管”的財政管理方式改革。
    (十八)穩定完善農村土地制度。制定出臺《重慶市農村土地承包條例》,維護農民自主經營的合法權益,尊重、保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權。在依法、自愿、有償基礎上探索建立土地承包經營權流轉機制,在有條件的地方采取農村土地股份合作和租賃、承包等形式,發展適度規模經營,防止農田撂荒。按照科學合理征用、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求,加快征地制度改革,制定以社、戶為單位的被征地農民“農轉非”、養老保險和就業辦法,努力解決“三無”農民問題。
    (十九)不斷創新農村經營方式。營造良好的輿論和政策環境,加大扶持力度,積極發展各類農村合作經濟組織,提高農民的組織化程度。鼓勵發展農機作業服務、科技服務等各類新型農村社會化服務組織,發展法律、財務等中介組織,積極培育農村經紀人隊伍,為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。加強對傳統經濟組織的改造和利用,堅持以“兩社兩化”為重點,把供銷社真正辦成農民自己的組織。引導和扶持專業大戶擴大規模、提高效益,充分發揮其在發展農村經濟、帶動農民致富方面的作用。完善糧食流通體制,堅持糧食購銷市場化改革,加強糧食市場的宏觀調控,穩定糧食價格,提高農民的種糧積極性。加強農業生產資料價格調控和監管,切實保護農民利益。全面推進林權制度改革。積極推進水利工程水價改革和農村小水利、小水電、鄉鎮供水等小型基礎設施產權制度改革,全面推進水務一體化行政管理體制改革。
     (二十)加快推進農村金融體制改革。充分發揮財政資金的杠桿作用,促進農村金融機構將一定比例的新增存款投放當地,確保“三農”貸款增速達到全市平均貸款增速,支持農業農村經濟發展。促進政策性金融機構拓寬業務范圍,加大對農業產業化經營、農業綜合開發、農村基礎設施建設和農業科技等領域的信貸支持力度。2006-2010年,以收支兩條線、先征后返方式對縣以下“三農”金融業務增量的營業稅按50%返還相關金融機構。深化農村信用社改革,進一步完善治理結構和運行機制,增強對“三農”的服務功能,推動條件成熟的信用聯社組建農村合作銀行。探索將農村信用社貸款利率放開,逐步推進農村信貸市場利率自由化。搞好農業發展銀行農業小企業貸款試點工作。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍,引導郵政儲蓄資金通過多種渠道回流農村地區。培育農村競爭性金融市場,在適宜地區發展小額信貸組織,開展社區銀行試點。規范民間借貸,探索發展農戶資金互助組織。加快中小企業信用擔保體系建設,建立和完善信用擔保金融服務體系。努力解決農戶和農村中小企業貸款難的問題,支持有條件的龍頭企業上市融資。搞好“獎補資金”推進小額貸款到戶的試點,增強扶貧貸款對農戶的扶持作用。探索開展農民、業主和財政補助相結合的多種形式的農業政策性保險業務,建立完善農業風險分擔和補償機制。
      六、健全民主法制,樹立健康文明的新鄉風
     (二十一)加強農村基層組織建設。鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果,不斷加強村級領導班子建設,增強村“兩委”凝聚力。切實加強村級組織陣地建設,努力改善村級組織的工作條件。實施鎮村干部素質提升工程,不斷提高村干部素質,增強其帶領群眾增收致富的能力。兩年內完成對全市“千百工程”所在村的村干部培訓,2010年前對全市所有鎮村干部進行一次全面輪訓。結合鄉鎮機構改革,實施好“精鎮壯村”工程,把一批優秀鄉鎮干部安排到村一級工作;選派大學生志愿者到村開展志愿服務,為新農村建設提供智力支持;選拔年富力強、群眾擁護、組織信任的人才充實到村級組織。充分發揮農村黨員的先鋒模范作用和橋梁紐帶作用,建立起“基層黨組織-農村黨員-農民”的“聯幫帶”機制。充分發揮農村共青團和婦聯組織在新農村建設中的作用。
     (二十二)加強農民民主權利維護。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,進一步完善村務公開和民主議事制度,讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。充分尊重農民意愿,充分考慮農民要求,運用“八步工作法”,完善村民“一事一議”制度,把群眾的意愿收集起來,在新農村的規劃和建設中充分吸納、充分反映,健全農民自主籌資籌勞的機制和方法,引導農民自主開展農村公益性設施建設。結合農村實際,重點解決農業農村發展中的主要問題,著力解決廣大群眾最關心、最實際的重點問題,突出解決農民群眾最需要、最迫切的難點問題。開展村務公開民主管理示范活動,進一步完善“村規民約”,促進依法治村和民主管理。
     (二十三)加強農村法制建設。深入開展普法教育,加強法律法規宣傳和普及工作,尤其要宣傳好憲法、農業法、村民委員會組織法以及工商管理、生態環保、家庭婚姻、人口與計劃生育、婦女和未成年人權益保障、殯葬改革等方面的法律法規,增強農民的法制意識,促進農民群眾懂法守法,提高他們依法行使權利和履行義務的自覺性。逐步健全農村法律援助體系,不斷提高對農民法律服務的水平。妥善處理農村各種社會矛盾,加強農村社會治安綜合治理,為農民創造安全祥和、安居樂業的社會環境。
     (二十四)加強農村精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和紅巖精神、三峽移民精神,激勵農民群眾艱苦奮斗、自力更生,為新農村建設提供強大的精神動力和思想保證。深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動,不斷豐富內容,創新方式。以創建文明村鎮、文明家庭等活動為載體,積極開展公民思想道德教育,積極推進群眾性精神文明創建活動,鼓勵農村結合民俗風情,制定完善“村規民約”。廣泛開展崇尚科學、破除迷信、移風易俗等教育活動,引導農民樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚,提倡科學、健康、文明、簡樸的生活方式,實行婚事新辦、喪事簡辦,優生優育,在農村形成文明向上的社會風尚。
     七、切實加強領導,建立加快發展的新機制
     (二十五)抓好新農村建設的組織領導。市委農村工作領導小組要把新農村建設作為今后農業農村工作的主要任務,切實加強領導和協調。各級黨委、政府要把新農村建設作為農業農村工作的重要任務,真正拿上議事日程。建立新農村建設的目標考核體系,由市委農村工作領導小組組織實施,根據目標考核的情況,實行表彰獎勵。各區縣(自治縣、市)和各鄉鎮要建立社會主義新農村建設的領導班子,切實加強對新農村建設的領導。要明確部門職責,建立有效的新農村建設工作協調機制。根據各地的實際情況,可以從各級黨政機關選拔一批綜合素質好、工作能力強的干部下派到村,指導幫助開展新農村建設。要建立對農村基層干部的考核獎勵機制,充分調動廣大基層干部抓好新農村建設工作的積極性和創造性。
    (二十六)抓好新農村建設的試點示范。新農村建設是一個長期的過程,任重而道遠。各地在工作中要充分考慮鎮村的經濟實力和群眾的承受能力,積極穩妥地推進,不搞形式主義,不搞盲目攀比,不搞強行攤派,不搞舉債建設。2006年開始,啟動實施“千百工程”,在全市選擇1000個村進行重點推進,并在其中選擇100個村進行典型示范,探索路子,總結經驗,引導和推動全市社會主義新農村建設。各區縣(自治縣、市)要按照“千百工程”的總體規劃和要求,結合本地實際情況,重點建設一批具有較強帶動作用的示范點,以此推進新農村建設。
     (二十七)抓好新農村建設的資源整合。各級各部門要從戰略的高度和全局的角度,把新農村建設作為大事,加強配合,形成合力,抓緊抓好。有關部門要圍繞新農村建設,深入農村開展調查研究,制定工作計劃和實施方案。要按照新農村建設的總體規劃,安排項目,落實資金,實現資源的有效整合。農村工作綜合部門要承擔新農村建設的牽頭任務,負責具體指導、統一協調和督促檢查工作;宣傳部門要加強新農村建設的宣傳,為新農村建設營造良好的氛圍;組織部門要抓好基層組織建設,充分發揮基層黨組織在新農村建設中的作用;規劃、建設部門要根據工作要求,指導和抓好鎮村規劃的編制與建設,為農民無償提供房型設計圖,供農民選擇使用;國土部門要把好土地審批關,嚴禁亂修亂建,并協調解決新農村建設用地計劃;交通部門要抓好鎮村公路規劃與設計,加強農村公路建設指導,協調解決新農村道路建設中的資金補助問題;農業部門要指導搞好農業產業發展和農田建設;衛生、城建、水利、環保等部門要抓好改水、改房和改環境等工作;電力、電信、教育、宣傳部門要按照新農村建設的目標任務,抓好通電、通訊、教育以及精神文明建設工作;民政部門要抓好基層政權建設等工作。
    (二十八)抓好新農村建設的政策扶持。認真貫徹落實統籌城鄉發展的基本方略和“工業反哺農業,城市支持農村”的基本方針,加大對新農村建設的扶持力度,落實好市委二屆七次全委會的支農政策,大力調整國民收入分配格局。財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放,要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則,不斷增加對農業農村的投入。2006年,財政支農資金增量要高于上年,預算內資金用于農村建設的比重要高于上年,其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。基礎設施建設投入的重點要轉向農村,逐年提高市級基本建設資金支農的比重,提高國有商業銀行、農村信用社、農業發展銀行對區縣貸款和農業貸款的比重,提高農村教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業發展投入的比重,逐步形成支農資金的穩定增長機制。市財政要安排專項資金,對納入新農村建設規劃的農村公益設施建設、環境改造、規劃編制和人員培訓等給予補助。區縣也要安排一定資金,用于新農村建設。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法,并依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費。充分發揮財政農業資金的引導作用,鼓勵各類社會資金用于新農村建設。不斷穩定、完善和強化對農業農民的直接補貼政策。各部門要對農業農村政策進行清理,在認真調研的基礎上,研究出臺有利于推動新農村建設的政策措施。要研究新農村建設的用地政策,特別是研究制定促進產業發展、適度規模經營和宅基地置換等有關政策,保證新農村建設中產業發展、建房、基礎設施建設用地的需要。
     (二十九)抓好新農村建設的宣傳發動。廣播、電視、報紙等新聞媒體,要開辟專題、專欄,加大新農村建設的宣傳力度,努力營造全社會共同關心、廣泛參與、大力支持新農村建設的氛圍。各級各部門要深入基層、深入農村、深入群眾,組織開展形式多樣的學習宣傳活動,使新農村建設的目的意義、目標任務和工作舉措家喻戶曉、人人皆知。充分調動農民群眾參與新農村建設的積極性和主動性,激發廣大群眾建設新農村的自覺性和創造性,匯聚民智,集中民力,使中央和全市關于新農村建設的戰略部署轉化為全市廣大基層干部和農民群眾的自覺行動。做好“引鳳還巢”工作,鼓勵外出務工人員帶著資金、技術和管理經驗返鄉創業、返鄉興業,投入新農村建設。鼓勵引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者支持和參與新農村建設,使社會主義新農村建設真正成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動。

 
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